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合肥網(wǎng)hfw***訊(記者 李磊)10月31日，合肥市第十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議第二次全體會(huì)議在市政務(wù)中心召開，會(huì)上聽取法制委員會(huì)關(guān)于廢止《合肥市暫住人口管理規(guī)定》審議結(jié)果的報(bào)告，并獲通過(guò)。至此，在合肥運(yùn)行了17年的暫住證制度將正式告別歷史舞臺(tái)，取而代之的是可讓流動(dòng)人口享受市民待遇的“居住證”制度。

　　“居住證”和“暫住證”一字之差，那么兩者有哪些主要的改進(jìn)和變化呢？

　　【變化一】暫住人口范圍

　　《合肥市暫住人口管理規(guī)定》所稱暫住人口，是指常住戶口不在市區(qū)、郊區(qū)、蜀山鎮(zhèn)，而來(lái)暫住的中國(guó)公民。隨著合肥市行政區(qū)劃的調(diào)整，暫住人口范圍也有所調(diào)整。

　　《合肥市居住證管理辦法》確定的范圍暫住人口范圍覆蓋了巢湖、廬江等。

　　【變化二】管理體制

　　《合肥市暫住人口管理規(guī)定》對(duì)暫住人口主管機(jī)關(guān)及部門職責(zé)作出了規(guī)定，但縣(市)區(qū)政府的管理職責(zé)不明確，沒(méi)有體現(xiàn)管理中心下移的基本思路。

　　《合肥市居住證管理辦法》根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》、《安徽省流動(dòng)人口居住登記辦法》等相關(guān)文件，均規(guī)定了各級(jí)政府、職能部門的職責(zé)，突出了管理中心下移的工作機(jī)制。如“市、縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照人口分布合理配置基本公共服務(wù)資源；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，配備專職工作人員，做好流動(dòng)人口居住登記和信息采錄等工作。”

　　【變化三】申領(lǐng)條件

　　《合肥市暫住人口管理規(guī)定》確定擬居住30日以上，年滿16周歲的暫住人口，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)住地公安派出所申領(lǐng)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的暫住證，不申領(lǐng)暫住證的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，屬于強(qiáng)制管理范疇。

　　《合肥市居住證管理辦法》則規(guī)定“流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起15日內(nèi)，憑本人居民身份證或者其他合法有效身份證明向居住地公安派出所申報(bào)居住登記；擬在本市居住6個(gè)月以上，有固定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)或者連續(xù)就讀，年滿16周歲的流動(dòng)人口，可以按照本辦法規(guī)定向居住地公安派出所或者受理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)居住證；流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)依法辦理居住登記，自愿申領(lǐng)居住證。”取消申領(lǐng)居住證的強(qiáng)制性的要求，這與《安徽省流動(dòng)人口居住登記辦法》明確規(guī)定的流動(dòng)人口自愿申領(lǐng)居住證原則相符。

　　【變化四】收費(fèi)項(xiàng)目

　　《合肥市暫住人口管理規(guī)定》明確暫住人口向公安派出所申領(lǐng)《暫住證》，須繳納工本費(fèi)。務(wù)工、經(jīng)商的，應(yīng)當(dāng)交納暫住人口管理費(fèi)。

　　《合肥市居住證管理辦法》則明確“居住登記、變更居住登記、居住證簽注和改簽不收取費(fèi)用。首次申領(lǐng)免收證件工本費(fèi)。”

　　【變化五】權(quán)益保障

　　《合肥市暫住人口管理規(guī)定》僅確定暫住人口可憑暫住證到勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生等部門辦理就業(yè)、營(yíng)業(yè)和衛(wèi)生許可證等手續(xù)，其享有的權(quán)益保障和公共服務(wù)在該《規(guī)定》中缺失。

　　《合肥市居住證管理辦法》則對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)、社保、住房以及子女入學(xué)等方面有明確要求，不斷賦予流動(dòng)人口市民化待遇。如“在本市就業(yè)并依法簽訂勞動(dòng)合同的，參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)；憑居住證和居民身份證辦理機(jī)動(dòng)車駕駛證、機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)；生育第一個(gè)子女的，可以在居住地辦理生育服務(wù)登記。”

    鏈接：《合肥市暫住人口管理規(guī)定》自1997年1月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)暫住人口管理，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序起到了積極作用，但近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家和省相繼制定出臺(tái)了一系列深化戶籍改革的政策措施，原先《規(guī)定》的適用范圍、暫住人口登記和領(lǐng)證、權(quán)益保護(hù)等主要內(nèi)容與當(dāng)前戶籍改革的相關(guān)規(guī)定存在很大差異，也與合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況不在相適應(yīng)。根據(jù)今年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》要求，各地要建立居住證制度。今年8月27日，《合肥市居住證管理辦法》已經(jīng)市人民政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。9月15日，合肥市政府向市人大常委會(huì)提請(qǐng)關(guān)于廢止《合肥市暫住人口管理規(guī)定》的議案，并與本次會(huì)議上正式通過(guò)。