合肥網(wǎng)hfw***昨日，安徽省政府出臺(tái)《加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的通知》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。按照要求，到2016年，全省各市、縣將至少建設(shè)1座城市公益性公墓，在農(nóng)村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1座公益性公墓，實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。公益性公墓實(shí)行政府定價(jià)，按照非營(yíng)利性原則核定。

    現(xiàn)狀：

    城市公益性公墓合肥僅4座

    目前，合肥市農(nóng)村公益性公墓有100多座。但城市公益性公墓僅有4座，其中，包河區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)分別有1座，高新區(qū)有2座。

    公益性公墓是為城鄉(xiāng)居民提供骨灰安放（葬）服務(wù)的非營(yíng)利性公共設(shè)施。農(nóng)村公益性公墓使用者必須是當(dāng)?shù)鼐哂修r(nóng)村戶(hù)籍的居民，城市公益性公墓也只面向本轄區(qū)且具有城市戶(hù)籍市民。

    “空白區(qū)域”的居民逝世后，大多只能選擇經(jīng)營(yíng)性公墓。由此導(dǎo)致社會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓的剛性需求，助推公墓價(jià)格一路走高。同時(shí)，興建城市公益性公墓的轄區(qū)，不少面臨供應(yīng)緊張的局面。省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城市公益性公墓建設(shè)滯后、經(jīng)營(yíng)性公墓價(jià)格虛高，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)不合理、管理不到位等問(wèn)題依然普遍存在，社會(huì)各界對(duì)此反映強(qiáng)烈。

    規(guī)劃

    公益性公墓面積不得超標(biāo)

    按照《通知》要求，到2016年，我省各市、縣至少建設(shè)1座城市公益性公墓，實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。城市公益性公墓建設(shè)用地按照公益事業(yè)用地?zé)o償劃撥，盡量利用荒山坡地或貧瘠地，嚴(yán)禁占用耕地，涉及占用林地的，應(yīng)依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。公墓占地面積按照服務(wù)覆蓋區(qū)常住人口數(shù)量和骨灰安置數(shù)量確定，不得超過(guò)200畝。

    城市公益性公墓主要提供骨灰格位安放服務(wù)，可以采用骨灰堂（樓、廊、墻、亭）建筑形式，骨灰存放格位的盒均建筑面積不超過(guò)0.3平方米，單體建筑的骨灰存放數(shù)量不超過(guò)2萬(wàn)份，新建、改擴(kuò)建工程應(yīng)充分利用原有場(chǎng)地和設(shè)施，避免大規(guī)模土方改造工程。

    同時(shí)還將推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓整合改造。到2016年，采取整合、新建、擴(kuò)建等方式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1座公益性公墓；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)相距較遠(yuǎn)、交通不便、居住分散的相鄰若干行政村，在符合相關(guān)規(guī)劃、墓地選址經(jīng)村民代表大會(huì)同意的前提下，視情可聯(lián)合建設(shè)1座公益性公墓（骨灰堂）。公墓以節(jié)地葬為主，規(guī)劃面積不得超過(guò)50畝，并按照不少于規(guī)劃總?cè)萘?0%的比例建設(shè)骨灰格位存放設(shè)施。骨灰存放格位的盒均建筑面積參照城市公益性公墓執(zhí)行。

    收費(fèi)

    公墓不以營(yíng)利為目的

    城市公益性公墓建設(shè)資金由同級(jí)財(cái)政安排。同時(shí)，各級(jí)民政部門(mén)每年要從福彩公益金中安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)公益性公墓建設(shè)予以補(bǔ)貼。

    公益性公墓價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由價(jià)格主管部門(mén)按照非營(yíng)利性原則核定，收入應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于公墓建設(shè)、維護(hù)和管理。公益性公墓不得開(kāi)展租賃、招商引資、承包經(jīng)營(yíng)或股份制合作等商業(yè)活動(dòng)，不得開(kāi)展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

    治理

    明年整治非法建設(shè)經(jīng)營(yíng)

    公益性公墓建設(shè)管理，還將被納入殯葬工作年度目標(biāo)考核和績(jī)效考核范疇。嚴(yán)肅查處違反公墓管理法規(guī)的非法經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)肅查處違反殯葬價(jià)格政策的亂收費(fèi)行為。對(duì)自愿選擇花葬、樹(shù)葬、草坪葬或骨灰撒散等生態(tài)節(jié)地葬式的，所在地政府應(yīng)給予一定費(fèi)用減免或補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，合肥市約有800多名逝者骨灰采取生態(tài)葬式，僅2013年就有392名逝者采取生態(tài)葬式。

    針對(duì)部分農(nóng)村公益性公墓存在的非法建設(shè)經(jīng)營(yíng)、建造超標(biāo)準(zhǔn)墓穴等問(wèn)題，《通知》要求，各地要按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，于2014年6月底前開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。

    《通知》要點(diǎn)

    1

    將公益性公墓建設(shè)納入基本公共服務(wù)保障范圍，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對(duì)公益性公墓等殯葬基本公共服務(wù)的投入力度。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人向公益性公墓建設(shè)提供捐助。

    2

    鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與殯葬改革，對(duì)自愿選擇花葬、樹(shù)葬、草坪葬或骨灰撒散等生態(tài)節(jié)地葬式的，所在地政府應(yīng)給予一定費(fèi)用減免或補(bǔ)貼。

    3

    公益性公墓價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，收入應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于公墓建設(shè)、維護(hù)和管理。不得開(kāi)展租賃、招商引資、承包經(jīng)營(yíng)或股份制合作等商業(yè)活動(dòng)，不得開(kāi)展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。