訪合肥市公安局治安警察支隊長陳高采訪／本刊記者郝志舟
《中國青年》：合肥“人才新政”政策出臺后，從戶口遷入情況看，人才流入呈現(xiàn)怎樣一種情況？
合肥市公安局：5月22日，《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》印發(fā)后，目前，遷入我市戶籍人口共計16368人，其中男性7078人、女性9290人，環(huán)比上升26.77%，同比上升12.67%。
《中國青年》：實際上，我們很關(guān)心這個“方案”是如何出臺的，能否介紹一下這個方案出臺的初衷、思路及過程？
合肥市公安局：我們在做好非戶籍人口在城市落戶工作過程中的初衷思路，就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記視察安徽的重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以體制機制改革為動力，堅持依法行政，相關(guān)政策符合上位法要求，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保、教育等配套政策，確保人才來得了、留得住、發(fā)展好，全面提升城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府文件精神，市局抽調(diào)專人成立了專班，按照進(jìn)一步拓寬我市非戶籍人口落戶通道，緊抓重點群體、重點區(qū)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的要求，經(jīng)過深入調(diào)研分析，結(jié)合省公安廳戶籍政策及我市實際情況，報送了《關(guān)于貫徹落實全國戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會議精神的報告》，并牽頭起草了《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案(草擬稿)》，市局先后兩次征求近30個相關(guān)部門及各區(qū)縣(市、開發(fā)區(qū)管委會)意見，多次同市政府法制部門修改完善后，通過合法性審查，才形成了送審稿。
4月24日、4月26日，《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案(送審稿)》分別經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會議審議后獲得了通過。
《中國青年》：我們注意到，《實施方案》的重點在于“進(jìn)一步拓寬落戶通道”，這對吸引人才到合肥來很重要，能否詳細(xì)為我們介紹一下？
合肥市公安局：《方案》的第二部分對“進(jìn)一步拓寬落戶通道”有詳細(xì)說明。這主要包括全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，全面放開對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員以及本科以上學(xué)歷人才、專業(yè)技術(shù)人才、高級工等人才的落戶限制，調(diào)整完善城鎮(zhèn)落戶及隨遷、投靠人員戶口遷移政策等內(nèi)容。
首先是放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。實施方案第四條規(guī)定，凡在我市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)2年以上并有合法穩(wěn)定住所(包含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到1年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以辦理本人落戶及父母、配偶、未婚子女隨遷或投靠。
其次是放開了人才類、技術(shù)類人員的落戶政策。取消高校應(yīng)屆畢業(yè)生、職業(yè)院校(含技工院校)應(yīng)屆畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員落戶時工作限制。增加了年齡在40周歲以下本科學(xué)歷人才、中級及以上專業(yè)技術(shù)人才、高級工(國家職業(yè)資格三級)及以上高技能人才，以及高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、碩士研究生以上學(xué)歷人員的落戶規(guī)定，對暫未落實工作單位的，可以先行落戶。高校應(yīng)屆畢業(yè)生等人員，有自有產(chǎn)權(quán)住宅房的，在常住地可以直接登記為家庭戶；租賃房屋的，可以在集體戶登記戶口，也可憑同意掛戶和說明親屬關(guān)系的承諾書等材料將戶口掛靠在親戚(指三代以內(nèi)直系或旁系血親)戶上。
第三是實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策。高校學(xué)生畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口從高校所在地遷回原籍(入學(xué)前遷出地)或遷入就(創(chuàng))業(yè)地；畢業(yè)后兩年之內(nèi)可在入學(xué)前戶口遷出地、現(xiàn)工作地(城鎮(zhèn))、實際居住地(城鎮(zhèn))自由選擇落戶地，不受遷移次數(shù)限制。
第四是調(diào)整完善了城鎮(zhèn)落戶及隨遷、投靠人員戶口遷移政策。購買房屋、投資納稅等不作為落戶限制條件。符合我市城鎮(zhèn)落戶條件或已落戶城鎮(zhèn)的人員，父母、配偶、未婚子女也可以隨遷或投靠遷移。
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動非戶籍
人口在城市落戶實施方案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（皖政辦〔2017〕3號），進(jìn)一步做好非戶籍人口在城市落戶工作，經(jīng)市委、市政府同意，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機制改革為動力，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，全面提升城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌設(shè)計，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，充分利用國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和各專項試點政策，形成合力，確保城市新老居民同城同待遇。
存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應(yīng)，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。
因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予縣（市）更多操作空間，鼓勵縣（市）結(jié)合實際創(chuàng)造典型經(jīng)驗。在充分尊重個人意愿的基礎(chǔ)上，建立激勵鼓勵機制，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿進(jìn)城落戶，打破“玻璃門”，防止“被落戶”。
（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步完善，全市戶籍人口年均落戶城鎮(zhèn)達(dá)10萬人以上，到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到55%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。
二、進(jìn)一步拓寬落戶通道
（四）全面放開放寬落戶限制。全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。凡在我市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)2年以上并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到1年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以辦理本人落戶及父母、配偶、未婚子女隨遷或投靠。
凡自愿來我市工作的高校應(yīng)屆畢業(yè)生、職業(yè)院校（含技工院校，下同）應(yīng)屆畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員；年齡在40周歲以下本科學(xué)歷人才、中級及以上專業(yè)技術(shù)人才、高級工（國家職業(yè)資格三級）及以上高技能人才；高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、碩士研究生以上學(xué)歷人才，暫未落實工作單位的，可以先行落戶。有自有產(chǎn)權(quán)住宅房的，在常住地直接登記為家庭戶；租賃房屋的，可以在就業(yè)地人才交流中心、居住地的公共（社區(qū)）集體戶登記戶口，也可憑同意掛戶和說明親屬關(guān)系的承諾書等材料將戶口掛靠在親戚（指三代以內(nèi)直系或旁系血親）戶上。
實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口從高校所在地遷回原籍（入學(xué)前遷出地）或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地；畢業(yè)后兩年之內(nèi)可在入學(xué)前戶口遷出地（含入學(xué)時戶口未遷入學(xué)校，但畢業(yè)后戶口遷出的）、現(xiàn)工作地（城鎮(zhèn)）、實際居住地（城鎮(zhèn)）自由選擇落戶地，且不受遷移次數(shù)限制。（市公安局牽頭）
（五）調(diào)整完善城鎮(zhèn)落戶及隨遷、投靠人員戶口遷移政策。購買房屋、投資納稅等不作為落戶限制條件；符合我市城鎮(zhèn)落戶條件的，父母、配偶、未婚子女可以隨遷；已落戶城鎮(zhèn)的人員，父母、配偶、未婚子女可以投靠遷移。（市公安局牽頭）
三、制定實施配套政策
（六）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。建立我市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策體系，完善市對下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。各縣（市）區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會，下同）要將獎勵資金統(tǒng)籌用于基本公共服務(wù)。落實各縣（市）區(qū)人民政府主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊?wù)。（市財政局牽頭）
（七）建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。加快實施市財政預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市級財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵縣級政府實施相應(yīng)配套政策。（市發(fā)改委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委牽頭）
（八）實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照以人定地、人地和諧的原則，在編制和修訂土地利用總體規(guī)劃、下達(dá)土地利用年度計劃時，充分考慮進(jìn)城落戶人口規(guī)模等因素，科學(xué)安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模和計劃指標(biāo)，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。（市國土資源局、市農(nóng)委牽頭）
（九）拓展完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度。健全債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)擴(kuò)大永續(xù)債發(fā)行規(guī)模，發(fā)行專項債券和綠色債券，拓寬城鎮(zhèn)化項目直接融資渠道。鼓勵各地利用財政資金和社會資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)以及商業(yè)性金融機構(gòu)，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化金融產(chǎn)品支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極落實上級PPP財政獎補政策，吸引社會資本參與城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。支持有條件的縣城按中等城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，做大做強中心鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市金融辦、各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，進(jìn)城落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)繼續(xù)保持不變。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，以縣（市）為重點，建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺的信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)和交易中介功能。探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（市農(nóng)委、市國土資源局、人行合肥中心支行牽頭）
（十一）將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。市財政在安排保障性住房專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。各縣（市）區(qū)人民政府要定期公布公共租賃住房保障準(zhǔn)入條件，建立動態(tài)調(diào)整機制。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍，讓更多人群享有住房公積金繳存、提取、貸款等相關(guān)權(quán)益。（市房產(chǎn)局牽頭）
（十二）落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。將在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入職工基本醫(yī)療保險保障范圍。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)一覆蓋范圍、籌資政策、醫(yī)保目錄和保障待遇等。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，健全異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。鞏固完善城鎮(zhèn)居民大病保險制度，穩(wěn)步提高大病保險保障水平。（市人社局牽頭，市衛(wèi)計委等部門參與）
（十三）落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。全面落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。落實養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策，推進(jìn)工傷保險、失業(yè)保險統(tǒng)籌，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人社局、市財政局、市民政局等牽頭）
（十四）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各縣（市）區(qū)人民政府教育主管部門結(jié)合實際情況，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民適齡子女受教育權(quán)利。加強中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)管理，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭）
（十五）全面實行居住證制度。建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機制，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。各縣（市）區(qū)人民政府要根據(jù)本地承載能力，不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小其與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距；推動居住證持有人在當(dāng)?shù)芈鋺簟＃ㄊ泄簿譅款^，市教育局、市人社局、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市體育局、各縣（市）區(qū)人民政府分別負(fù)責(zé)）
四、強化監(jiān)測檢查
（十六）健全落戶統(tǒng)計體系。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，加快建立健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標(biāo)，準(zhǔn)確快捷反映各縣（市）區(qū)變動狀況，并列入各縣（市）區(qū)統(tǒng)計公報。同時利用大數(shù)據(jù)等方式，進(jìn)一步提升人口推算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（市統(tǒng)計局、市公安局牽頭）
（十七）強化專項檢查。對各縣（市）區(qū)非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關(guān)情況。2018年組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結(jié)評估。（市公安局、市發(fā)改委牽頭）
（十八）強化政策效果。對《合肥市新型城鎮(zhèn)化試點實施方案》（合政〔2015〕122號）、《合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（合政〔2015〕210號）等文件已明確的相關(guān)配套政策，有關(guān)部門要加快工作進(jìn)度，確保盡快出臺。采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實施情況進(jìn)行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強化政策實施效果。（市發(fā)改委等新型城鎮(zhèn)化試點市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）強化審計監(jiān)督。適時將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（市審計局、市委組織部等牽頭）
各縣（市）區(qū)人民政府、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項相關(guān)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大力度，切實抓好本方案實施，確保我市非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成。
凡以前文件規(guī)定與本實施方案規(guī)定不一致的，按本實施方案規(guī)定執(zhí)行。
2018年5月21日
