核心提示

    “六分開”制度、開工表制度、有效最低價中標(biāo)制度……這一系列創(chuàng)新的制度，將圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)行為扼殺在萌芽狀態(tài)，擰緊了工程建設(shè)防腐的“螺絲釘”。合肥大建設(shè)幾年來，高樓大廈拔地而起、交通建設(shè)四通八達(dá)，其背后離不開一套套行之有效的反腐倡廉制度作保障。

    源頭上杜絕招投標(biāo)“暗箱操作”

    “以前，少數(shù)競標(biāo)者存在圍標(biāo)串標(biāo)的情況，競標(biāo)者私下里達(dá)成某種協(xié)議，故意讓某家單位中標(biāo)，這嚴(yán)重違背了招投標(biāo)市場公平公正的原則，造成了極其惡劣的影響。”市招管辦負(fù)責(zé)人表示。

    我市工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理實行“一委一辦一中心”的組織管理模式，成立由市長為主任的招投標(biāo)市場管理委員會，負(fù)責(zé)決策和組織領(lǐng)導(dǎo)；管委會下設(shè)辦公室，監(jiān)督管理招投標(biāo)活動；將原隸屬于建設(shè)、財政、國資和國土等部門的建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓四個交易機(jī)構(gòu)與原單位脫鉤，整合組建成全市統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，構(gòu)建了“決策、監(jiān)管、操作”三分離的招投標(biāo)監(jiān)管模式。

    工程“一條龍”變?yōu)椤傲�分開”

    以往，工程建設(shè)全部由市城鄉(xiāng)建委等少數(shù)部門“一條龍”管理，立項、規(guī)劃、施工、驗收幾乎都“一手包辦”。“像這種管理模式容易導(dǎo)致效率低下、權(quán)力過于集中，容易滋生腐敗現(xiàn)象。”市重點局負(fù)責(zé)人告訴記者。

    通過體制機(jī)制創(chuàng)新將政府投資項目的審批權(quán)力分散，形成“發(fā)改委管立項審批，規(guī)劃局管規(guī)劃許可，招管辦管招投標(biāo)，重點局管建設(shè)，城鄉(xiāng)建委管工程質(zhì)量安全，財政局管融資和資金撥付”的“六分開”局面，加上審計局獨立審計，紀(jì)檢部門全程監(jiān)督，開創(chuàng)了工程建設(shè)領(lǐng)域的“合肥模式”。

    此外，由市監(jiān)察局牽頭，市招管辦等9部門還聯(lián)合對我市招標(biāo)投標(biāo)違法案件進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中的不法行為。三年多來，共清出不能正確履責(zé)的專家評委34名，將7名受賄專家移交司法機(jī)關(guān)處理；嚴(yán)肅處理并公開曝光串標(biāo)、欺詐、嚴(yán)重違約企業(yè)38家，記錄不良行為96條。在簽訂業(yè)務(wù)合同的同時，簽訂“廉政合同”。對重特大項目跟蹤解剖、定期巡查，使工作重心向標(biāo)后監(jiān)管延伸。

    處罰有規(guī)范，曝光有力度

    “過去，不同程度地存在著處罰尺度不一的情況，罰多罰少全憑一張嘴，而現(xiàn)在我市統(tǒng)一了對違反制度行為的處罰尺度，罰多罰少將明明白白。”市重點局負(fù)責(zé)人表示。

    市重點局在《安全生產(chǎn)檢查暫行規(guī)定》、《工程監(jiān)理工作管理考核暫行辦法》等新建制度中，統(tǒng)一了處罰制度，實現(xiàn)管理制度化、考核處罰標(biāo)準(zhǔn)化，徹底排除人為因素對制度執(zhí)行情況的干擾。

    我市采取不良行為記錄、誠信檔案，以及經(jīng)濟(jì)處罰、媒體監(jiān)督等各種手段，以加強(qiáng)對各項制度執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)管與考核，情節(jié)嚴(yán)重的堅決清出市場，并記入大建設(shè)“黑名單”。我市共查處違法違規(guī)案件30起，記錄不良行為29條，對15家企業(yè)和3名個人存在的不良行為作出限制進(jìn)場交易資格的處理；在年初召開的全市招標(biāo)投標(biāo)大會上，集中通報了14家違規(guī)單位，并通過媒體公開曝光，凈化了市場環(huán)境。

    ·王弘毅·