淺談我國農村法治的現狀及發(fā)展方向

摘要：“依法治國，建立社會主義法治國家”是我國社會法制建設的宏偉目標。中國是一個農業(yè)大國。農村問題，始終是中國革命和建設中最基本的問題。從這個意思上說，抓住了農村，也就抓住了依法治國戰(zhàn)略的主要環(huán)節(jié)。然而在當前的農村法制建設中，還存在著諸多令人擔憂的障礙。本文首先探討了法治對建設新農村發(fā)展的重要作用，而后分析了我國農村法治建設中存在的問題，最后提出了相應的解決對策。從而為推進農村法治建設提供一些理論參考。

關鍵詞：農村法治；現狀；發(fā)展方向；大學生論文網

前言

作為一個發(fā)展中的農業(yè)大國，農村法治建設的成敗直接關系到我國法治建設的成敗，關系到依法治國方略的實現。農村法治不僅是保障和促進農村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的主導力量，同時也是整個國家法治的關鍵。研究中國農村法治的現狀，尋找適合和有利于促進中國農村法治發(fā)展的思路，對于中國農村乃至整個中國社會的發(fā)展無疑具有重大的現實意義。改革開放以來我國農村法治建設取得了不小的成就，但是相對于我國經濟發(fā)展的速度，相對應整個國家的法治化程度，仍顯得頗為滯后。因此，完善我國社會主義農村的法治建設，是當前我國法治建設亟待解決的一個重大現實問題。

一、法治對建設新農村發(fā)展的重要作用

隨著依法治國方略的實施，法律在我國經濟，政治社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用。在依法治國的條件下，法治理應成為社會主義新農村的治理方式和主導力量。從國外的經驗看，不少發(fā)達國家和地區(qū)在應對農業(yè)、農村的問題上，都有比較健全的立法，注重運用法治手段，促進和保障其良性發(fā)展。因此，我國進行社會主義新農村建設，也應發(fā)揮法治的規(guī)范與引導作用。

（一）法治是新農村建設和發(fā)展的客觀要求

發(fā)展生產是社會主義新農村建設的首要任務，也是整個國民經濟穩(wěn)定增長的關鍵。法治是社會主義先進生產力的重要保障，而農村生產力是其中的重要組成部分。社會主義市場經濟是法治經濟，農村生產的發(fā)展離不開市場。要促進農村生產的發(fā)展，就必須在農業(yè)生產的投資、財政、信貸、生產資料、農業(yè)工程設施、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面提供法治的約束和保證，促使農民和農村企業(yè)成為市場主體，參與市場經濟，做到依法經營、公平競爭、誠實信用、自主決定其生產經營活動，這就需要有健全的法治來維護市場秩序，確保市場的公正。

（二）法治是維護農民權益的合法手段

要真正保護好農民的切身利益，必須嚴格執(zhí)行國家的有關政策和法律，切切實實地賦予農民應有的權利并為其實現權利提供法律保障，使農民能夠依據法律并通過一定的方式主張自己的權利，并得到法律的確認與保護。近年來隨著改革的深入，我國農民的合法權益得到了一定的保護，但要真正解決存在的問題還有待相關法律法規(guī)的出臺。只有通過法治手段，并在制定和實施法律法規(guī)中，真正從農民的需要出發(fā)，真心實意地尊重農民的主體地位，才能真正實現農民與市民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度上的一視同仁。

（三）法治是維護農村社會穩(wěn)定的重要保障

我國目前正處于社會轉型階段，農村各種社會矛盾激增，直接影響農村的穩(wěn)定。要協(xié)調解決農村矛盾并促進農村穩(wěn)定，法治是維持社會秩序的重要手段，法治可以其強制力和威懾力預防和消除農村各種不安定因素的產生和發(fā)展，緩和矛盾增長趨勢，防止糾紛發(fā)生，保證農村社會各種活動正常有序地進行。解決影響農村穩(wěn)定的矛盾和問題，需要運用經濟的、行政的、更需要靠法治的手段去解決。首先，法治能夠有效預防矛盾，通過引導農民學法，增強農民的法律意識和法治觀念，提高農民辨別是非的能力和水平，能夠使其控制情緒，理智思考問題，減少盲目和沖動，降低矛盾發(fā)生的概率。其次，法治能夠減少矛盾。法治能夠為新農村建設提供一系列的法律規(guī)范。通過法制教育提高基層干部的自律能力，依法辦事和依法行政的能力，促其遵紀守法，在思想觀念上確立法律的權威性，使新農村建設有章可循、有法可依。第三，法治能夠有效解決矛盾。通過加強法制教育，引導農民群眾以合法理性的方式表達利益訴求，并通過法律手段維護自己的合法權益。

二、我國農村法治建設中存在的問題

（一）生產力水平不高，經濟發(fā)展的落后

農村法治的物質障礙。現代法治社會的基礎是市場經濟。換言之，只有市場經濟才是法治社會發(fā)展的經濟基礎和經濟動力。農村法治的基礎就是農村經濟，農村經濟的狀況決定著作為上層建筑的組成部分——農村法治的演進。目前，我國農業(yè)正處在由自給自足的自然經濟向社會主義市場經濟的轉變。在從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變過程中，農村經濟還相當薄弱，遠遠落后于市場經濟的需要。在此狀況下，人們過著較封閉的自給自足的生活，對法律需求不高，對法律調節(jié)社會生活的要求不高、不迫切。薄弱和落后的經濟基礎決定了農村法治進程處于先天需求的不足和后天發(fā)展的障礙。大多數農民對法律不了解，法制教育匱乏。法制教育的匱乏源于農民文化知識的匱乏，農民文化知識的匱乏源于農民文化水平的低下(目前，占全國90%以上的文盲和半文盲在農村，農村九年制義務教育在大多數農村仍無法真正落實)，農民文化水平低下源于農村經濟的落后。如此看來，農村法治尚缺乏茁壯成長的土壤，缺乏法治社會所要求的市場經濟基礎。農民對糾紛的解決途徑往往普遍選擇村干部調解或和解的方式。農民的低收入和貧困阻礙了農民選擇成本較高的訴訟程序，使人們對訴訟望而卻步，不到萬不得已決不“告官”。

  （二）農業(yè)立法不足

首先，改革開放以來，我國關于市場經濟的立法發(fā)展非常迅速，但是關于農業(yè)和農村的立法活動卻始終是我國法制建設中最為薄弱的環(huán)節(jié)。農業(yè)立法的滯后性，直接導致了農業(yè)法律法規(guī)體系的不健全，致使在農業(yè)領域無法可依的現象較普遍地存在。舉例來說，我國的經濟體制改革是從農業(yè)改革開始的，但作為雙層經營體制的法律表現形式的農業(yè)承包合同至今缺乏相應的法律來予以規(guī)范。另外，一些事關農業(yè)發(fā)展全局的重大問題(如對農業(yè)的投入、農民利益、農業(yè)科技等)也仍缺乏有效的法律保障機制。即使是現在已經出臺的有關農業(yè)和農村的法律規(guī)范，也多存在著政策性強而規(guī)范性差，義務性規(guī)范多而權利性規(guī)范少的突出問題，因而農業(yè)立法的質量也亟待提高。例如作為我國農業(yè)根本大法的《農業(yè)法》，雖于1993年7月就已出臺，但由于其規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，至今仍有一半以上的農民根本沒有聽說過這部法律。總之，與農村改革和發(fā)展的迫切需要相比，我國的農業(yè)立法已不可避免地表現出一種功能欠缺和功能滯后的弊端。

（三）農民的法律意識不足

法律意識與法治進程密切相聯(lián)，農民的法律意識也是目前我國農村法制建設中的一個重要課題。法律社會學在這方面的研究工作應瞄準處于現代法制和固有的傳統(tǒng)法律意識所形成的夾縫之中的農民理解、接受那些具有現代精神的法律的途徑和方式，分析如何削弱乃至消除那些妨礙農村法制建設的陳舊觀念的消極影響；農民傳統(tǒng)法律意識中有益于農村法制建設的積極因素如何得到保護和培養(yǎng)；如何實現農民法律意識的現代化；現代法制怎樣與農村中那些難以改造的傳統(tǒng)法律觀念相協(xié)調；農民的法律意識如何通過選擇偏好、動機、心理反應等形式表現為農民個人的法律行為，并最終影響農村法制建設。

（四）農村執(zhí)法混亂、司法監(jiān)督救濟不力

農村立法固然重要，但執(zhí)法工作更不能輕視。真正體現法的作用和價值，還必須通過公平有效的執(zhí)法。現行農業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行還存在不少問題，不少農村基層干部長期習慣于單純依靠行政命令而不善于運用法律手段來管理農村，依法治農的觀念淡漠，執(zhí)法不嚴的現象屢見不鮮。當前有些地區(qū)的司法機關立案不及時，懲處不力，未能對違法犯罪行為起到足夠的威懾作用。另外在農村還未能建立起有效的農村執(zhí)法檢查機制，往往監(jiān)督不到位，對有徇私舞弊、枉法裁判的違法犯罪行為，未能及時的追究當事人的法律責任。

（五）農村法治社會環(huán)境基礎的不足

法治社會是高層級社會，需要相應的社會秩序為基礎，需要一種現代和諧社會秩序相呼應。法治化不僅意味社會治理結構的變化，而且?guī)�來社會秩序的變化，這種社會變遷的順利實現，伴隨舊秩序的打破和新秩序的建立。但在我國農村，新的秩序尚未建立。依法而治，維護和發(fā)揚人類美德，追求和諧有序的社會秩序，仍是人們奮斗的目標。

三、加強農村法治建設的對策思考

（一）提高農村生產力和人們的物質生活水平

要推進農村法治建設，必須先發(fā)展其經濟基礎，即提高農村生產力，發(fā)展農村經濟。鄧小平非常重視農村經濟，他指出：“中國有百分之八、十人口在農村，中國社會是不是安定，中國經濟能不能發(fā)展，首先要看農村能不能發(fā)展，農民生活是不是好起來。農業(yè)是根本，不要忘本。”只有使農民在解決吃住問題等最基本的物質方面的需求之后，才可使農民投身于農村法治建設中。經濟的發(fā)展或發(fā)達程度在相當大的程度上是法治建設的必要條件。生產力標準又是對農村法治建設進行檢驗的標準。各項措施、政策是否得當“歸根到底要看生產力是否發(fā)展”。國家政策應向農業(yè)或農民傾斜，以利于農民收入的增長，切實減輕農民負擔。運用輿論工具對農民先進致富經驗推廣，將科技興農落到實處，推動整個農業(yè)發(fā)展。

（二）加快農村立法建設

有法可依是社會主義法制建設的前提條件，加速農村農業(yè)立法是優(yōu)化農村法治環(huán)境的首要問題。民諺“官法如爐不自由”，這句話體現了這樣一層涵義，法律施于民的是像爐火那樣嚴酷可怕的鍛炙由此可見，我們的立法工作不能給農民爐火的印象，而應當充分吸納民意，在體現公平正直的前提下切實保障老百姓的合法權益。另一方面農村農業(yè)立法要針對農村發(fā)展的特點進行，法律的制定應與農民的切身利益密切相關。中國法治進程的推進是政府推進型的模式，目前建設的法律體系已相當的完備，但我們立法上過分強調“先進”的理念，而沒有考慮到農村固有的實際情況，現在的農村立法往往過于空泛，可操作性的條文占的比重較少，像《中華人民共和國農業(yè)法》這樣一部應該專為農民量身定做的法律其原則性的條文相當多，很少有能夠立足現實情況切入農民實際生活的條規(guī)。因此在立法時，要制定能夠緊密聯(lián)系農民生活的法律法規(guī)，讓農村中大量存在的與農民生活息息相關的現象在法律中能夠加以規(guī)定，保證這樣的法律在農村中直接發(fā)揮其作用。這樣的法律制定頒布后，由于與中國人的習慣相貼近，又有系統(tǒng)的習慣慣例的輔助，往往才能夠為人們所接受，才能成為他們的行動規(guī)范。只有走好立法這一步，才有可能有較平坦的實施之路。

（三）在農村開展普法宣傳

在農村普法的過程中不僅要注意方式的選擇，還要注意一點觀念的選擇，這里的尊重包括兩層含義，一方面包括態(tài)度上的尊重，另一方面包括宣傳內容上的尊重。前者要做到讓農民感到占據主動地位的是他自己，法律知識的宣傳不是讓農民被動的接受，而是根據需要有選擇的了解：后者是在宣傳的內容上要尊重當地的村規(guī)民約和人們普遍的價值觀，比如不能把辛普森的“毒樹之果不可食”的理論作為法律規(guī)則的宣傳內容，這很容易讓農民感到反感。

充分利用各種手段加大對農村的信息供應量。發(fā)展農村經濟固然是根本的提高農村法治環(huán)境的良好方法，但發(fā)展農村經濟是長久之計，不是一朝一夕能夠辦到的，當前優(yōu)化農村法治環(huán)境，提高農民法律素質的最根本的方法就是充分利用政府、媒體、村民自治機構、當地教育機構、村民團體組織等加大對農村的信息供應量。信息包括農民需要的市場信息、文化信息、法律知識以及政策、方針信息等，這些信息的進入，可以彌補農村經濟結構造成的信息閉塞問題，另一方面還會有助于農村經濟的發(fā)展，而且農村信息供應量的加大還可以活躍農民的思維、開拓農民的眼界，從思想上培養(yǎng)農民的法律素養(yǎng)，從而把法治環(huán)境的優(yōu)化落在實處。

（四）加強農村執(zhí)法隊伍的建設

法律的生命在于執(zhí)行和貫徹，法律能否得以真正貫徹和實施關鍵在于執(zhí)法者。農村中現存執(zhí)法隊伍中高素質執(zhí)法者奇缺。為此，必須大力加強農村執(zhí)法隊伍建設，“要大力加強執(zhí)法，公安部門的建設和工作，提高這些部門人員的政治素質和業(yè)務素質。”具體應做到如下工作：（1）提高執(zhí)法者之政治素質和業(yè)務素質，從思想上確立執(zhí)法者高度負責的精神。加強紀律作風建設，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，以達到嚴肅執(zhí)法的目的。提高業(yè)務素質，使他們準確、熟練地掌握國家的各項法律、法規(guī)及有關政策，以保證執(zhí)法的公正和公平。（2）健全對執(zhí)法者的錄用制度，完善一套錄用、考核、晉升及獎懲制度。建立公正的、公開的錄用制度。要破除“領導職務終身制”和“能上不能下”的不良機制。（3）加大引進具有專門法律知識、經過系統(tǒng)學習和訓練的高校畢業(yè)生深入農村基層工作，改善農村執(zhí)法隊伍中法律專門人才構成偏低的狀況。

（五）為農村法治建設提供一個良好的外部環(huán)境

從根本上講，農村法治的建設進程將取決于農業(yè)經濟市場化的發(fā)展狀況，因為市場經濟是法治的內生驅動力，市場經濟不僅能夠為農村法治提供必要的物質條件，而且還能夠以自身固有的一系列原則和優(yōu)點，推動農村法治建設。但是，目前我國農村的市場化剛剛啟動，農村市場經濟體制尚未完全建立，依舊制約農村法治化建設的進程，農村法治化尚缺乏茁壯成長的土壤。因此，進一步加快農村市場經濟的建設步伐已經成為農村法治建設的迫切需要，我們應當花大力氣研究促進農村經濟發(fā)展的對策，努力提高農村經濟發(fā)展水平，從而為農村法治建設提供一個良好的外部環(huán)境。

結論

農村法治不是簡單的拋離鄉(xiāng)土社會，在這個過程中只依靠國家運動式的強力推行，或者單純的等待鄉(xiāng)土社會和農民自身自發(fā)地成長到理想的法治高度，這都是不可取的。中國農村的法治應以國家為外在主導，以社會力量為內在基礎合力推進。國家和社會作為兩種不同的力量從不同角度共同發(fā)揮著作用，缺少哪一方面都不能保證農村法治化的順利健康實現。在農村法治建設這一過程中，還存在了農村立法不足、農民法律意識不足、執(zhí)法不力以及法治環(huán)境缺失等問題，就要加快農村經濟發(fā)展、通過宣傳提高農民的法律意識、完善執(zhí)法建設以及改善農村法治環(huán)境，從而保障農村法治建設的高效落實。

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