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 淺談我國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

摘要：“依法治國，建立社會主義法治國家”是我國社會法制建設(shè)的宏偉目標。中國是一個農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)村問題，始終是中國革命和建設(shè)中最基本的問題。從這個意思上說，抓住了農(nóng)村，也就抓住了依法治國戰(zhàn)略的主要環(huán)節(jié)。然而在當(dāng)前的農(nóng)村法制建設(shè)中，還存在著諸多令人擔(dān)憂的障礙。本文首先探討了法治對建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展的重要作用，而后分析了我國農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題，最后提出了相應(yīng)的解決對策。從而為推進農(nóng)村法治建設(shè)提供一些理論參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治；現(xiàn)狀；發(fā)展方向；大學(xué)生論文網(wǎng)

前言

作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村法治建設(shè)的成敗直接關(guān)系到我國法治建設(shè)的成敗，關(guān)系到依法治國方略的實現(xiàn)。農(nóng)村法治不僅是保障和促進農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的主導(dǎo)力量，同時也是整個國家法治的關(guān)鍵。研究中國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀，尋找適合和有利于促進中國農(nóng)村法治發(fā)展的思路，對于中國農(nóng)村乃至整個中國社會的發(fā)展無疑具有重大的現(xiàn)實意義。改革開放以來我國農(nóng)村法治建設(shè)取得了不小的成就，但是相對于我國經(jīng)濟發(fā)展的速度，相對應(yīng)整個國家的法治化程度，仍顯得頗為滯后。因此，完善我國社會主義農(nóng)村的法治建設(shè)，是當(dāng)前我國法治建設(shè)亟待解決的一個重大現(xiàn)實問題。

一、法治對建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展的重要作用

隨著依法治國方略的實施，法律在我國經(jīng)濟，政治社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用。在依法治國的條件下，法治理應(yīng)成為社會主義新農(nóng)村的治理方式和主導(dǎo)力量。從國外的經(jīng)驗看，不少發(fā)達國家和地區(qū)在應(yīng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的問題上，都有比較健全的立法，注重運用法治手段，促進和保障其良性發(fā)展。因此，我國進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也應(yīng)發(fā)揮法治的規(guī)范與引導(dǎo)作用。

（一）法治是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的客觀要求

發(fā)展生產(chǎn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。法治是社會主義先進生產(chǎn)力的重要保障，而農(nóng)村生產(chǎn)力是其中的重要組成部分。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展離不開市場。要促進農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，就必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資、財政、信貸、生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)工程設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面提供法治的約束和保證，促使農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)成為市場主體，參與市場經(jīng)濟，做到依法經(jīng)營、公平競爭、誠實信用、自主決定其生產(chǎn)經(jīng)營活動，這就需要有健全的法治來維護市場秩序，確保市場的公正。

（二）法治是維護農(nóng)民權(quán)益的合法手段

要真正保護好農(nóng)民的切身利益，必須嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)政策和法律，切切實實地賦予農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利并為其實現(xiàn)權(quán)利提供法律保障，使農(nóng)民能夠依據(jù)法律并通過一定的方式主張自己的權(quán)利，并得到法律的確認與保護。近年來隨著改革的深入，我國農(nóng)民的合法權(quán)益得到了一定的保護，但要真正解決存在的問題還有待相關(guān)法律法規(guī)的出臺。只有通過法治手段，并在制定和實施法律法規(guī)中，真正從農(nóng)民的需要出發(fā)，真心實意地尊重農(nóng)民的主體地位，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民與市民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度上的一視同仁。

（三）法治是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保障

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)村各種社會矛盾激增，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定。要協(xié)調(diào)解決農(nóng)村矛盾并促進農(nóng)村穩(wěn)定，法治是維持社會秩序的重要手段，法治可以其強制力和威懾力預(yù)防和消除農(nóng)村各種不安定因素的產(chǎn)生和發(fā)展，緩和矛盾增長趨勢，防止糾紛發(fā)生，保證農(nóng)村社會各種活動正常有序地進行。解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的矛盾和問題，需要運用經(jīng)濟的、行政的、更需要靠法治的手段去解決。首先，法治能夠有效預(yù)防矛盾，通過引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法，增強農(nóng)民的法律意識和法治觀念，提高農(nóng)民辨別是非的能力和水平，能夠使其控制情緒，理智思考問題，減少盲目和沖動，降低矛盾發(fā)生的概率。其次，法治能夠減少矛盾。法治能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供一系列的法律規(guī)范。通過法制教育提高基層干部的自律能力，依法辦事和依法行政的能力，促其遵紀守法，在思想觀念上確立法律的權(quán)威性，使新農(nóng)村建設(shè)有章可循、有法可依。第三，法治能夠有效解決矛盾。通過加強法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以合法理性的方式表達利益訴求，并通過法律手段維護自己的合法權(quán)益。

二、我國農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題

（一）生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟發(fā)展的落后

農(nóng)村法治的物質(zhì)障礙。現(xiàn)代法治社會的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟。換言之，只有市場經(jīng)濟才是法治社會發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟動力。農(nóng)村法治的基礎(chǔ)就是農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟的狀況決定著作為上層建筑的組成部分——農(nóng)村法治的演進。目前，我國農(nóng)業(yè)正處在由自給自足的自然經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村經(jīng)濟還相當(dāng)薄弱，遠遠落后于市場經(jīng)濟的需要。在此狀況下，人們過著較封閉的自給自足的生活，對法律需求不高，對法律調(diào)節(jié)社會生活的要求不高、不迫切。薄弱和落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了農(nóng)村法治進程處于先天需求的不足和后天發(fā)展的障礙。大多數(shù)農(nóng)民對法律不了解，法制教育匱乏。法制教育的匱乏源于農(nóng)民文化知識的匱乏，農(nóng)民文化知識的匱乏源于農(nóng)民文化水平的低下(目前，占全國90%以上的文盲和半文盲在農(nóng)村，農(nóng)村九年制義務(wù)教育在大多數(shù)農(nóng)村仍無法真正落實)，農(nóng)民文化水平低下源于農(nóng)村經(jīng)濟的落后。如此看來，農(nóng)村法治尚缺乏茁壯成長的土壤，缺乏法治社會所要求的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)民對糾紛的解決途徑往往普遍選擇村干部調(diào)解或和解的方式。農(nóng)民的低收入和貧困阻礙了農(nóng)民選擇成本較高的訴訟程序，使人們對訴訟望而卻步，不到萬不得已決不“告官”。

  （二）農(nóng)業(yè)立法不足

首先，改革開放以來，我國關(guān)于市場經(jīng)濟的立法發(fā)展非常迅速，但是關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的立法活動卻始終是我國法制建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)立法的滯后性，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系的不健全，致使在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)象較普遍地存在。舉例來說，我國的經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)業(yè)改革開始的，但作為雙層經(jīng)營體制的法律表現(xiàn)形式的農(nóng)業(yè)承包合同至今缺乏相應(yīng)的法律來予以規(guī)范。另外，一些事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重大問題(如對農(nóng)業(yè)的投入、農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)科技等)也仍缺乏有效的法律保障機制。即使是現(xiàn)在已經(jīng)出臺的有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的法律規(guī)范，也多存在著政策性強而規(guī)范性差，義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范少的突出問題，因而農(nóng)業(yè)立法的質(zhì)量也亟待提高。例如作為我國農(nóng)業(yè)根本大法的《農(nóng)業(yè)法》，雖于1993年7月就已出臺，但由于其規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，至今仍有一半以上的農(nóng)民根本沒有聽說過這部法律。總之，與農(nóng)村改革和發(fā)展的迫切需要相比，我國的農(nóng)業(yè)立法已不可避免地表現(xiàn)出一種功能欠缺和功能滯后的弊端。

（三）農(nóng)民的法律意識不足

法律意識與法治進程密切相聯(lián)，農(nóng)民的法律意識也是目前我國農(nóng)村法制建設(shè)中的一個重要課題。法律社會學(xué)在這方面的研究工作應(yīng)瞄準處于現(xiàn)代法制和固有的傳統(tǒng)法律意識所形成的夾縫之中的農(nóng)民理解、接受那些具有現(xiàn)代精神的法律的途徑和方式，分析如何削弱乃至消除那些妨礙農(nóng)村法制建設(shè)的陳舊觀念的消極影響；農(nóng)民傳統(tǒng)法律意識中有益于農(nóng)村法制建設(shè)的積極因素如何得到保護和培養(yǎng)；如何實現(xiàn)農(nóng)民法律意識的現(xiàn)代化；現(xiàn)代法制怎樣與農(nóng)村中那些難以改造的傳統(tǒng)法律觀念相協(xié)調(diào)；農(nóng)民的法律意識如何通過選擇偏好、動機、心理反應(yīng)等形式表現(xiàn)為農(nóng)民個人的法律行為，并最終影響農(nóng)村法制建設(shè)。

（四）農(nóng)村執(zhí)法混亂、司法監(jiān)督救濟不力

農(nóng)村立法固然重要，但執(zhí)法工作更不能輕視。真正體現(xiàn)法的作用和價值，還必須通過公平有效的執(zhí)法。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行還存在不少問題，不少農(nóng)村基層干部長期習(xí)慣于單純依靠行政命令而不善于運用法律手段來管理農(nóng)村，依法治農(nóng)的觀念淡漠，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象屢見不鮮。當(dāng)前有些地區(qū)的司法機關(guān)立案不及時，懲處不力，未能對違法犯罪行為起到足夠的威懾作用。另外在農(nóng)村還未能建立起有效的農(nóng)村執(zhí)法檢查機制，往往監(jiān)督不到位，對有徇私舞弊、枉法裁判的違法犯罪行為，未能及時的追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

（五）農(nóng)村法治社會環(huán)境基礎(chǔ)的不足

法治社會是高層級社會，需要相應(yīng)的社會秩序為基礎(chǔ)，需要一種現(xiàn)代和諧社會秩序相呼應(yīng)。法治化不僅意味社會治理結(jié)構(gòu)的變化，而且?guī)�來社會秩序的變化，這種社會變遷的順利實現(xiàn)，伴隨舊秩序的打破和新秩序的建立。但在我國農(nóng)村，新的秩序尚未建立。依法而治，維護和發(fā)揚人類美德，追求和諧有序的社會秩序，仍是人們奮斗的目標。

三、加強農(nóng)村法治建設(shè)的對策思考

（一）提高農(nóng)村生產(chǎn)力和人們的物質(zhì)生活水平

要推進農(nóng)村法治建設(shè)，必須先發(fā)展其經(jīng)濟基礎(chǔ)，即提高農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。鄧小平非常重視農(nóng)村經(jīng)濟，他指出：“中國有百分之八、十人口在農(nóng)村，中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。農(nóng)業(yè)是根本，不要忘本。”只有使農(nóng)民在解決吃住問題等最基本的物質(zhì)方面的需求之后，才可使農(nóng)民投身于農(nóng)村法治建設(shè)中。經(jīng)濟的發(fā)展或發(fā)達程度在相當(dāng)大的程度上是法治建設(shè)的必要條件。生產(chǎn)力標準又是對農(nóng)村法治建設(shè)進行檢驗的標準。各項措施、政策是否得當(dāng)“歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展”。國家政策應(yīng)向農(nóng)業(yè)或農(nóng)民傾斜，以利于農(nóng)民收入的增長，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。運用輿論工具對農(nóng)民先進致富經(jīng)驗推廣，將科技興農(nóng)落到實處，推動整個農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）加快農(nóng)村立法建設(shè)

有法可依是社會主義法制建設(shè)的前提條件，加速農(nóng)村農(nóng)業(yè)立法是優(yōu)化農(nóng)村法治環(huán)境的首要問題。民諺“官法如爐不自由”，這句話體現(xiàn)了這樣一層涵義，法律施于民的是像爐火那樣嚴酷可怕的鍛炙由此可見，我們的立法工作不能給農(nóng)民爐火的印象，而應(yīng)當(dāng)充分吸納民意，在體現(xiàn)公平正直的前提下切實保障老百姓的合法權(quán)益。另一方面農(nóng)村農(nóng)業(yè)立法要針對農(nóng)村發(fā)展的特點進行，法律的制定應(yīng)與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)。中國法治進程的推進是政府推進型的模式，目前建設(shè)的法律體系已相當(dāng)?shù)耐陚洌�但我們立法上過分強調(diào)“先進”的理念，而沒有考慮到農(nóng)村固有的實際情況，現(xiàn)在的農(nóng)村立法往往過于空泛，可操作性的條文占的比重較少，像《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》這樣一部應(yīng)該專為農(nóng)民量身定做的法律其原則性的條文相當(dāng)多，很少有能夠立足現(xiàn)實情況切入農(nóng)民實際生活的條規(guī)。因此在立法時，要制定能夠緊密聯(lián)系農(nóng)民生活的法律法規(guī)，讓農(nóng)村中大量存在的與農(nóng)民生活息息相關(guān)的現(xiàn)象在法律中能夠加以規(guī)定，保證這樣的法律在農(nóng)村中直接發(fā)揮其作用。這樣的法律制定頒布后，由于與中國人的習(xí)慣相貼近，又有系統(tǒng)的習(xí)慣慣例的輔助，往往才能夠為人們所接受，才能成為他們的行動規(guī)范。只有走好立法這一步，才有可能有較平坦的實施之路。

（三）在農(nóng)村開展普法宣傳

在農(nóng)村普法的過程中不僅要注意方式的選擇，還要注意一點觀念的選擇，這里的尊重包括兩層含義，一方面包括態(tài)度上的尊重，另一方面包括宣傳內(nèi)容上的尊重。前者要做到讓農(nóng)民感到占據(jù)主動地位的是他自己，法律知識的宣傳不是讓農(nóng)民被動的接受，而是根據(jù)需要有選擇的了解：后者是在宣傳的內(nèi)容上要尊重當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約和人們普遍的價值觀，比如不能把辛普森的“毒樹之果不可食”的理論作為法律規(guī)則的宣傳內(nèi)容，這很容易讓農(nóng)民感到反感。

充分利用各種手段加大對農(nóng)村的信息供應(yīng)量。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟固然是根本的提高農(nóng)村法治環(huán)境的良好方法，但發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是長久之計，不是一朝一夕能夠辦到的，當(dāng)前優(yōu)化農(nóng)村法治環(huán)境，提高農(nóng)民法律素質(zhì)的最根本的方法就是充分利用政府、媒體、村民自治機構(gòu)、當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)、村民團體組織等加大對農(nóng)村的信息供應(yīng)量。信息包括農(nóng)民需要的市場信息、文化信息、法律知識以及政策、方針信息等，這些信息的進入，可以彌補農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的信息閉塞問題，另一方面還會有助于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且農(nóng)村信息供應(yīng)量的加大還可以活躍農(nóng)民的思維、開拓農(nóng)民的眼界，從思想上培養(yǎng)農(nóng)民的法律素養(yǎng)，從而把法治環(huán)境的優(yōu)化落在實處。

（四）加強農(nóng)村執(zhí)法隊伍的建設(shè)

法律的生命在于執(zhí)行和貫徹，法律能否得以真正貫徹和實施關(guān)鍵在于執(zhí)法者。農(nóng)村中現(xiàn)存執(zhí)法隊伍中高素質(zhì)執(zhí)法者奇缺。為此，必須大力加強農(nóng)村執(zhí)法隊伍建設(shè)，“要大力加強執(zhí)法，公安部門的建設(shè)和工作，提高這些部門人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。”具體應(yīng)做到如下工作：（1）提高執(zhí)法者之政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從思想上確立執(zhí)法者高度負責(zé)的精神。加強紀律作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，以達到嚴肅執(zhí)法的目的。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們準確、熟練地掌握國家的各項法律、法規(guī)及有關(guān)政策，以保證執(zhí)法的公正和公平。（2）健全對執(zhí)法者的錄用制度，完善一套錄用、考核、晉升及獎懲制度。建立公正的、公開的錄用制度。要破除“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”和“能上不能下”的不良機制。（3）加大引進具有專門法律知識、經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的高校畢業(yè)生深入農(nóng)村基層工作，改善農(nóng)村執(zhí)法隊伍中法律專門人才構(gòu)成偏低的狀況。

（五）為農(nóng)村法治建設(shè)提供一個良好的外部環(huán)境

從根本上講，農(nóng)村法治的建設(shè)進程將取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化的發(fā)展狀況，因為市場經(jīng)濟是法治的內(nèi)生驅(qū)動力，市場經(jīng)濟不僅能夠為農(nóng)村法治提供必要的物質(zhì)條件，而且還能夠以自身固有的一系列原則和優(yōu)點，推動農(nóng)村法治建設(shè)。但是，目前我國農(nóng)村的市場化剛剛啟動，農(nóng)村市場經(jīng)濟體制尚未完全建立，依舊制約農(nóng)村法治化建設(shè)的進程，農(nóng)村法治化尚缺乏茁壯成長的土壤。因此，進一步加快農(nóng)村市場經(jīng)濟的建設(shè)步伐已經(jīng)成為農(nóng)村法治建設(shè)的迫切需要，我們應(yīng)當(dāng)花大力氣研究促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，從而為農(nóng)村法治建設(shè)提供一個良好的外部環(huán)境。

結(jié)論

農(nóng)村法治不是簡單的拋離鄉(xiāng)土社會，在這個過程中只依靠國家運動式的強力推行，或者單純的等待鄉(xiāng)土社會和農(nóng)民自身自發(fā)地成長到理想的法治高度，這都是不可取的。中國農(nóng)村的法治應(yīng)以國家為外在主導(dǎo)，以社會力量為內(nèi)在基礎(chǔ)合力推進。國家和社會作為兩種不同的力量從不同角度共同發(fā)揮著作用，缺少哪一方面都不能保證農(nóng)村法治化的順利健康實現(xiàn)。在農(nóng)村法治建設(shè)這一過程中，還存在了農(nóng)村立法不足、農(nóng)民法律意識不足、執(zhí)法不力以及法治環(huán)境缺失等問題，就要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、通過宣傳提高農(nóng)民的法律意識、完善執(zhí)法建設(shè)以及改善農(nóng)村法治環(huán)境，從而保障農(nóng)村法治建設(shè)的高效落實。

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